土地山林纠纷律师

 如何运用法律手段，依法加强城市规划管理，使之逐步走上规范化、法制化的轨道，这是摆在每一位城市规划管理者面前的一个新的重要课题。下面，笔者结合自己多年来的工作实践，就城市规划法制管理谈点肤浅看法，以供商榷。
    一、法制建设是搞好城市规划管理的“生命线”
    城市规划是城市建设和管理的“龙头”。在社会主义市场经济条件下，如何发挥这一“龙头”作用，把纷繁复杂的各项城市建设活动纳入集中统一的规划管理轨道，使整个城市的运行机制活而不乱，协调和谐，充满生机？很显然，只能依靠法制。加强法制建设，实行法制管理，既是搞好城市规划管理的基本手段，也是管理现代化的重要标志。城市规划管理热切呼唤、迫切需要加强法制建设。可以说，法制建设是搞好城市规划管理，保证城市规划实施的“生命线”。
    ——城市规划法制管理是实行“依法治市”、“依法治城”的迫切需要。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。国家如此，城市亦然。“依法治市”、“依法治城”同样是管理一个城市的基本方略，就城市建设而言，首要的一步，也是最关键的一步就是要依法治“规划”，即要求城市建设发展必须严格按照城市规划进行，城市规划管理工作必须纳入法制轨道。没有城市规划的法制管理，城市建设和发展必将陷入盲目无序的混乱状态，“依法治市”、“依法治城”也就是一句空话。
    ——城市规划法制管理是推进城市各项改革、实现可持续发展战略的需要。随着社会主义市场经济体制的逐步建立、城市各项改革的不断深入，对外开放的不断扩大，城市产业结构发生了很大变化，城市流通中心的职能进一步强化，城市各项行政管理和经济管理关系日益加强，城市化水平将不断提高。从城市建设角度看，城市建设资金和开发建设活动更加多样化、多元化。因此，那种主要凭借经验，依靠行政手段进行管理，没有城市规划或不按城市规划进行建设的状况，已根本无法适应形势发展的需要。这就要求通过实施法制管理来提高城市规划的权威性和约束力，并确立其法律地位和法制效力，强化城市规划的综合、协调职能，将城市的土地、空间资源的利用和各项建设活动都纳入统一的规划，实施统一的管理，遵循统一的行为规范，确保城市合理协调运转和健康持续发展。
    ——城市规划法制管理是确保城市规划实施、维护城市规划权威性的需要。法制是城市管理的基本手段，又是城市规划能够得以顺利实施的法律保障。没有这个法律保障，那么，来自各方面的干扰和阻力就无法排除，规划管理的主观随意性就无法克服；城市规划就只会是“纸上画画，墙上挂挂”，无法付诸实施。实行法制管理，就可以避免或减少有关部门之间出现的“政出多门”、“各自为政”、“各行其是”、“能量内耗”、“互相扯皮”的局面，就可以依法进行分工管理、协调配合，并充分发挥城市的“龙头”作用。实行法制管理，按照法定程序和有关规定办事，就可以避免或减少城市规划行政主管部门与建设单位的争执，保证城市建设严格按照城市规划进行。实行法制管理，依法对违法违章占地和违法违章建设进行处理，就可以有效地制止一切违法活动，保证城市规划实施。
    ——城市规划法制管理是加强规划管理队伍建设的需要。对城市规划实行法制管理，即要求从事城市规划管理的同志必须以法律为准绳，依法从事，依法行政，严格执法，运用法律武器对城市规划进行严格把关。这样可以杜绝或减少“金钱线”、“权力线”、“关系线”和“随意线”，增强规划管理者廉洁自律的自觉性。
    二、实行城市规划法制管理的有效途径
    1、加大城市规划法制宣传和教育的力度。要增强全民城市规划法制观念，一要宣传《城市规划法》及有关法律法规；二要宣传城市规划本身；三是向社会公布有关技术规范。要通过全方位、多形式、经常化的宣传教育，在全社会营造一种认真了解规划、自觉执行规划、严格实施规划的良好氛围。特别是随着城市的扩大，城市周边许多乡镇逐步划为城市控制区，村民转为市民，集体土地转为国有储备用地，对他们进行规划宣传尤为必要。
    2、严格把握和执行城市规划有关技术规范。城市规划中要涉及许多具体的技术标准、规范，这些规范都是经过有关专家科学测算、认真调查、周密论证，反复修改完善而形成的。一经颁布，同样具有法律效力。对城市规划有关技术规范要严格坚持标准。在审批建设项目的规划时，务必坚持按规范要求严格把关，达不到规范要求的一律不予审批。
    3、坚持审批决策的民主化、科学化。健全法制必须与发展民主紧密结合，要逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。城市规划项目的审批也必须实行民主科学决策。决策前，一方面要广泛征求相关部门对该报建项目的意见，充分发挥规划的综合功能；另一方面，要认真听取与建设项目相邻的单位和住户的意见。决策中，要实行专家集中论证和红线集体会审，防止个人滥用审批权力。
    4、进一步健全和完善规划管理机制。实行城市规划法制管理，关键要把规划管理的过程纳入规范化、制度化轨道。为此，应当建立健全三个机制：一是运行机制，即把报建程序纳入法制化管理的轨道，使规划审批既不违背法定程序，同时做到繁而不乱，提高效率。二是约束机制，应建立项目承办责任制和执法违法追究制度，同时建立设计、施工单位的约束机制，规范其设计、施工行为，确保规划严格实施。三是监督机制，实行公开办事制度，将规划条件、审批政策、审批程序、审批权限、审批结果向社会公开，增强城市规划审批管理透明度。要把法律监督、群众监督以及舆论监督结合起来，防止执法者滥用权力，徇私枉法。
    5、加强城市规划执法监察，严肃查处违法用地和建设。要对审批了的报建项目进行跟踪监察，及时制止违法“苗头”，依法拆除严重影响城市规划的违法建设。要勤于执法，定期对城市规划控制区内的违法违章建设进行全面清查；要严于执法，从严查处，秉公处理；要善于执法，坚持法律的原则性与执法方法的灵活性相结合，综合运用法律、经济、行政手段进行处理，不断提高执法水平，增强执法效果。
    6、全面提高城市规划执法队伍的整体素质。要加强和完善各级规划管理机构的职能和队伍建设，要对规划管理和执法人员经常开展政治思想教育、规划业务培训和有关法律法规教育，采取各项有力措施切实加强对规划执法队伍的管理，不断提高其政治思想素质、规划业务素质和政策法律素质，提高其依法行政的自觉性。

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